臨汾市人民政府辦公室

關于進一步優化落實房地產市場平穩健康

發展政策措施的通知

各縣（市、區）人民政府，臨汾經濟開發區管委會，市直有關部門：

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于房地產工作的重要決策部署，適應房地產市場供求關系的新變化、人民群眾對優質住房的新期待，統籌好住房存量和增量兩個關系，調整優化房地產調控政策，更好滿足城鄉居民剛性和改善性住房需求，促進房地產市場平穩健康發展，經市人民政府同意，現就有關事項通知如下：

一、大力支持多子女家庭改善性住房需求。對購買新建商品住房的二孩及以上多子女家庭辦理商業性個人住房貸款或者公積金貸款，各縣（市、區）政府有關部門在出具住房套數認定證明時可給予核減1套家庭住房套數，鼓勵支持銀行業金融機構對其購買的第二套、第三套住房分別執行首套、二套住房的貸款首付比例及利率政策。（市規劃和自然資源局、市住房和城鄉建設局、中國人民銀行臨汾市分行、國家金融監督管理總局臨汾監管分局、市住房公積金管理中心，各縣市區人民政府）

二、落實個人住房信貸政策。對于貸款購買商品住房的居民家庭，首套、二套住房商業性個人住房貸款最低首付款比例為不低于15%。全面落實好中國人民銀行關于取消首套住房和二套住房商業性個人住房貸款利率政策下限的規定，督促指導銀行業金融機構結合自身經營狀況、客戶風險狀況等因素，合理確定每筆貸款的具體利率水平，持續引導全市住房按揭貸款加權平均利率合理下降，加大住房消費支持力度。落實商業性個人住房貸款利率定價機制，引導商業銀行與客戶基于市場化原則，自主協商，常態化做好存量房貸利率調整工作。（中國人民銀行臨汾市分行，各縣市區人民政府）

三、全面落實住房交易契稅優惠政策。對個人購買家庭唯一住房（家庭成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女，下同），面積為140平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為140平方米以上的，減按1.5%的稅率征收契稅。對個人購買家庭第二套住房，面積為140平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為140平方米以上的，減按2%的稅率征收契稅。家庭第二套住房是指已擁有一套住房的家庭購買的第二套住房。2024年12月1日前，個人購買住房涉及契稅尚未申報繳納的，符合本政策規定的可按此執行，具體操作辦法依據省級有關部門制定印發的實施細則執行。（國家稅務總局臨汾市稅務局、市財政局、市規劃和自然資源局、市住房和城鄉建設局，各縣市區人民政府）

四、取消普通住宅和非普通住宅標準。認真執行土地增值稅、增值稅相關政策，取消普通住宅和非普通住宅標準后，根據《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》第八條第一項，我市范圍內納稅人建造普通標準住宅出售，增值額未超過扣除項目金額20%的，繼續免征土地增值稅。根據《中華人民共和國土地增值稅暫行條例實施細則》第十一條，我市具體的執行標準待山西省人民政府制定公布后，稅務機關新受理清算申報的項目，以及在具體執行標準公布前已受理清算申報但未出具清算審核結論的項目，按新公布的標準執行。具體執行標準公布前出具清算審核結論的項目，仍按原標準執行。（國家稅務總局臨汾市稅務局，各縣市區人民政府）

五、優化轉讓住房個人所得稅操作流程。對個人住房轉讓收入繳納個人所得稅，凡是不能提供完整準確原購房合同、發票等有效憑證的，一律暫按納稅人住房轉讓收入的1%比例繳納個人所得稅。（國家稅務總局臨汾市稅務局，各縣市區人民政府）

六、加大住房公積金支持力度。繳存職工使用公積金貸款購買自住商品房的，首套住房和二套住房最低首付款比例均為20%，購買保障性住房的，最低首付款比例為15%。下調個人住房公積金貸款利率0.25個百分點，自2024年5月18日起，5年以下（含5年）和5年以上首套個人住房公積金貸款利率分別調整為2.35%和2.85%，5年以下（含5年）和5年以上第二套個人住房公積金貸款利率分別調整為不低于2.775%和3.325%。適當提高公積金貸款額度，對高層次人才、二孩及以上多子女家庭、現役軍人家庭，住房公積金貸款最高額度在現行政策基礎上適當上浮。根據我市住房公積金個貸率低于80%的現狀，繳存職工購買首套住房申請公積金貸款，取消公積金貸款額度與公積金繳存時間和賬戶余額掛鉤限制。優化住房公積金貸款住房套數“認貸”標準，對于2014年12月31日前發放的公積金貸款，不再計入公積金貸款次數。根據資金結余情況，可以只將購房所在縣（市、區）的住房公積金貸款次數作為認定標準。擴大住房公積金購房提取范圍，繳存職工購買住房時，可同時申請提取父母或子女住房公積金。（市住房公積金管理中心，各縣市區人民政府）

七、支持開展住房“以舊換新”活動。凡在本市行政區域范圍內具有出售自有存量住房、購買新房意愿的群眾，可享受“以舊換新”服務，優先鎖定新房房源，同步出售自有存量住房，提升置換效率、兜底置換風險。各縣（市、區）房地產主管部門、市房地產服務中心要搭建開發企業、經紀機構、購房家庭三方對接合作平臺，支持開發企業、經紀機構提供優質服務，合理降低費用，積極引導交易雙方共同承擔經紀服務費用，支持購房家庭“以舊換新”。2025年12月31日前，對出售自有住房并在現住房出售后1年內在市場重新購買住房的納稅人，對其出售現住房已繳納的個人所得稅予以退稅優惠。對參與存量住房“以舊換新”活動的繳存職工，新購房住房公積金貸款最高額度可在現行政策基礎上適當上浮。（市住房和城鄉建設局、國家稅務總局臨汾市稅務局、市住房公積金管理中心，各縣市區人民政府）

八、積極組織房地產惠民銷售活動。充分發揮房地產行業協會橋梁紐帶作用，積極組織惠民銷售活動，每年不少于2次，通過采取價格優惠、團購折扣、送家具家電、送車位或車位折扣、減免物業費等優惠讓利措施，推動住房銷售與家裝、家電、家具、汽車等消費聯動，大力支持城鄉居民改善居住條件。積極探索地下空間出讓及相關配套政策，加快推進為符合條件的商品房項目地下車位（車庫）辦理不動產登記，盤活地下停車位資產價值，促進商品房銷售。（市住房和城鄉建設局、市規劃和自然資源局、市行政審批服務管理局、市房地產行業協會，各縣市區人民政府）

九、探索實施政府采購商品房用于房屋征收安置。為加快城建重點項目房屋征收安置進程，緩解安置房供需矛盾，拓寬還遷安置房源籌措渠道，探索實施采購商品房用于房屋征收安置，縮短被征收群眾在外過渡時間，帶動市場存量商品房去庫存。（市住房和城鄉建設局、市財政局、市規劃和自然資源局、國家稅務總局臨汾市稅務局，各縣市區人民政府）

十、加大保障性住房供給力度。庫存商品房數量多、去化周期長的縣（市、區）要認真貫徹落實國家“保障性住房政策進一步擴圍到三四線城市和縣城，鄉鎮教師、醫生、民警及其他公職人員等也納入縣域保障范圍”的政策要求，充分發揮保障性住房再貸款政策效能，在摸清保障性住房需求和供給缺口的基礎上，要“以需定購”組織地方國有企業視情適當收購一部分空置商品房現房用作保障性住房進行配售或租賃，滿足工薪群體剛性住房需求。按照2024年9月27日《中國人民銀行辦公廳關于優化保障性住房再貸款有關要求的通知》精神，對于金融機構發放的符合要求的貸款，中國人民銀行向金融機構發放再貸款比例從貸款本金的60%提升到100%。（市住房和城鄉建設局、中國人民銀行臨汾市分行，各縣市區人民政府）

十一、積極推行“房票安置”模式。對于國有土地上房屋征收、城中村改造中涉及宅基地和房屋補償安置的，征收人可將補償以房票形式出具給被征收人，由被征收人自行購買統一搭建的“房源超市”內的商品房。房票實行實名制，房票持有人為被征收人；被征收人選擇房票安置的，各縣（市、區）政府可給予一定的獎勵；被征收人本人及其配偶、父母、子女等直系親屬可以持房票去購買新建商品房（含住宅、商業、辦公、車位等）；房票票面金額不足以支付房款的部分，符合條件的房票使用人可申請商業貸款和住房公積金貸款。持房票購買房屋，符合條件的可根據契稅政策有關規定享受減免。被征收人及家庭滿足擁有一套本地住房的，允許房票在本項目被征收人間轉讓一次；房票轉讓的，由征收人在房票中記載受讓人信息。（市住房和城鄉建設局、市財政局、國家稅務總局臨汾市稅務局、中國人民銀行臨汾市分行、市住房公積金管理中心，各縣市區人民政府）

十二、推進城市房地產融資協調機制“白名單”項目擴圍增效。完善城市房地產融資協調機制，發揮工作專班作用，按照“5+5”條件標準及執行口徑，將所有房地產合格項目都爭取納入“白名單”，應進盡進、應貸盡貸，滿足項目合理融資需求。同時，要加強統籌協調，助力企業做好問題修復工作，督促屬地銀行業金融機構，區分房地產企業集團債務風險和項目風險，對符合貸款條件的項目加快授信審批和融資發放進度，大力支持合規房地產企業健康發展，保證項目按期建設交付，切實維護購房群眾的合法權益。（國家金融監督管理總局臨汾監管分局、市住房和城鄉建設局，各縣市區人民政府）

十三、合理控制新增商品住宅用地供應。堅持以人定房、以房定地，統籌“市場+保障”的住房供應體系，支持盤活存量閑置土地，根據市場需求，及時優化商業辦公用地和住宅用地的規模、布局和結構，完善對應商品住宅去化周期、住宅用地存量的住宅用地供應調節機制。商品住宅去化周期超過36個月的縣（市、區），應暫停新增商品住宅用地出讓，同時下大力氣盤活存量，直至商品住宅去化周期降至36個月以下；商品住宅去化周期在18個月（不含）至36個月之間的縣（市、區），要按照“盤活多少、供應多少”的原則，根據本年度內盤活的存量商品住宅用地面積（包括竣工和收回）動態確定其新出讓的商品住宅用地面積上限。新出讓土地一律實施“凈地”出讓，出讓前政府完成土地收儲、補償安置等工作，并具備通水、通電、通路、土地平整等基本條件；將房地產等經營性用地納入網上交易范疇。對已批未建的商品房項目，在不改變用地性質、容積率等規劃指標情況下，房企可結合市場需求，調整戶型結構、房屋套數、商業兼容比例等，建設供應適銷對路的住房產品，滿足城鄉居民剛性和改善性住房需求。（市規劃和自然資源局、市行政審批服務管理局，各縣市區人民政府）

十四、調整市區公租房配建比例。為提振房地產市場信心，促進房地產業良性循環和健康發展，按照省政府辦公廳《關于加快發展保障性租賃住房的實施意見》（晉政辦發〔2022〕36號），結合市區實際，執行《關于調整臨汾市市區公共租賃住房配建比例的通知》（臨保辦字〔2023〕8號）《關于延長執行市區公共租賃住房配建比例調整政策期限的通知》（臨保辦字〔2024〕4號），市區普通商品住房項目配建公租房比例由住宅總建筑面積的5%調整為2%，配建方式為項目建設單位按商品住房銷售均價繳納公租房配建資金。各縣（市、區）政府可以結合本地實際參照執行。（市住房和城鄉建設局、市財政局、市規劃和自然資源局、市行政審批服務管理局，各縣市區人民政府）

十五、優化商品房預售資金監管。為有效防范我市商品房逾期交付風險，促進房地產市場健康平穩發展，結合我市工作實際，將《臨汾市商品房預售資金監管實施細則》（臨建字〔2022〕137號）第十九條原七個使用節點增加至九個節點，新增加“二次結構、裝飾裝修及安裝工程完工后的，監管賬戶留存余額不得低于重點監管資金總額的30%”、“室外管網及園林工程完成的，監管賬戶留存余額不得低于重點監管資金總額的10%”。對年度信用等級評價為A級的開發企業，重點監管額度下調5%；對年度信用等級評價為B級的開發企業，重點監管額度下調2.5%。（市住房和城鄉建設局、中國人民銀行臨汾市分行、國家金融監督管理總局臨汾監管分局，各縣市區人民政府）

十六、發展住房租賃市場。通過鼓勵個人住房出租、盤活存量房源、新建租賃住房等方式，多渠道增加租賃住房供應。大力培育專業化規模化住房租賃企業，對于持有或經營租賃住房500套（間）及以上或建筑面積1.5萬平方米及以上的租賃企業，按《關于完善住房租賃有關稅收政策的公告》（財政部稅務總局住房和城鄉建設部公告2021年第24號）規定享受相關稅收優惠。（市住房和城鄉建設局、市財政局、國家稅務總局臨汾市稅務局，各縣市區人民政府）

十七、推動非住宅去庫存與樓宇經濟協同高質量發展。深入貫徹落實《山西省樓宇經濟高質量發展實施方案》（晉發改投資發〔2023〕344號）、《臨汾市非住宅商品房去庫存實施方案》（臨建房字〔2024〕171號），在摸清市轄區、各縣（市、區）主城區非住宅樓宇庫存底數的基礎上，加快建立存量樓宇去庫存任務清單，制定并嚴格落實專項行動方案，切實把非住宅去庫存與樓宇經濟高質量發展結合起來，多措并舉盤活非住宅樓宇資源,著力打造樓宇經濟發展新高地。（市住房和城鄉建設局、市發展和改革委員會，各縣市區人民政府）

十八、大力支持高品質住房發展。各縣（市、區）政府要結合房地產市場供求關系的新變化、群眾對優質住房的新期待，加大改善性住房用地供應，完善周邊配套基礎設施及公共服務設施，大力發展高品質住房項目，可將《宜居住宅建設標準》《完整居住社區建設標準》中居住區空間治理指標（建筑高度、密度、間距、容積率、綠化率等）及配套服務設施建設要求納入土地出讓條件和規劃方案審批內容，或在工程設計方案審批環節開展部門聯合審查，加大教育、醫療等資源傾斜力度，支持引導有實力的房地產開發企業建設供應一批綠色、低碳、智能、安全的高品質住房、高品質社區，提高居住品質，滿足城鄉居民多樣化改善性住房需求。（市規劃和自然資源局、市行政審批服務管理局、市住房和城鄉建設局，各縣市區人民政府）

十九、延長兩項房地產金融政策文件期限。根據《中國人民銀行 國家金融監督管理總局關于延長部分房地產金融政策期限的通知》文件精神，將《中國人民銀行 中國銀行保險監督管理委員會關于做好當前金融支持房地產市場平穩健康發展工作的通知》（銀發〔2022〕254號）中支持開發貸款、信托貸款等存量融資合理展期政策的適用期限延長至2026年12月31日；將《中國人民銀行辦公廳 國家金融監督管理總局辦公廳關于做好經營性物業貸款管理的通知》（銀辦發〔2024〕8號）中有關政策有適用期限的，將適用期限延長至2026年12月31日。（中國人民銀行臨汾市分行、國家金融監督管理總局臨汾監管分局，各縣市區人民政府）

二十、加快工抵房入統。要加大工抵房入統力度，允許房地產開發企業抵頂給施工企業、材料供應商的商品房進行一次網簽備案更名，推動房地產開發企業加快與施工企業、材料供應商簽訂商品房銷售合同，確保工抵房數據及時完整入統。（市住房和城鄉建設局，各縣市區人民政府）

二十一、全面推進新建商品房“帶押過戶”。房地產開發企業已辦理土地抵押（在建工程抵押）的新建商品房項目，可以按照《關于開發新建商品房“帶押過戶”的通知》（晉自然資〔2023〕37號）規定的業務流程，申請辦理新建商品房“帶押過戶”，保障房地產交易各方合法權益和資產資金安全。（市規劃和自然資源局，各縣市區人民政府）

二十二、有序推進房地產開發銷售模式轉變。積極探索房地產開發銷售新模式，有序推進商品房預售改革，有力推動現房銷售試點。同時，各有關部門要強化協調聯動，優化業務辦理，逐步推動實現“交房即交證”（購房人在領取房屋鑰匙時同步領取不動產權證書）。（市行政審批服務管理局、市規劃和自然資源局、國家稅務總局臨汾市稅務局、市住房和城鄉建設局，各縣市區人民政府）

二十三、扎實推進保交房工作。深入貫徹國務院保交房工作會議精神，強化統籌調度，壓實各方責任，堅決打贏保交房攻堅戰，切實維護購房群眾合法權益。（市住房和城鄉建設局、國家金融監督管理總局臨汾監管分局，各縣市區人民政府）

二十四、積極發揮房地產高質量發展工作專班作用。進一步強化房地產高質量發展工作專班統籌調度職能，明確各部門工作職責與目標，建立信息聯絡、會議研判等運行機制，重點收集分析房地產市場發展存在的困難問題，加強政策研究與落實、強化市場預警監測和分析研判、優化市場環境與服務、推動房地產業轉型升級，通過部門協同合作、政策解讀、市場秩序整治、信用體系建設、風險防控與應急處置以及監督與評估等措施，推動房地產業實現高質量發展。

各縣（市、區）政府是本行政區域內房地產市場平穩健康發展的責任主體，要充分發揮調控自主權，因城施策優化落實各項房地產調控政策，強化供需雙向調節，做好政策宣傳，穩定市場預期和群眾消費信心，促進房地產市場平穩健康發展。

以上措施自印發之日起施行，有效期至2027年9月4日，到期根據實際情況決定繼續或調整實施。國家和省、市有關部門出臺新規定，依照新規定執行。新舊措施對同一事項有不同規定時,新措施效力優于舊措施。

臨汾市人民政府辦公室

2024年11月27日

（此件刪減后公開）